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國家廣電智庫:提升網絡視聽節目監管實效,有哪些事要做?
發布時間:2018-09-17 10:37   來源:廣電總局  
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      隨著移動互聯網的逐步深入,網絡視聽節目在新聞傳播領域的地位越來越重要。特別是在即將到來的5G時代,擺脫流量和信號的束縛后,這一趨勢必將更加迅猛。服務網絡視聽節目行業發展,加強和提升網絡視聽節目的監管實效,自然成為越來越需要投入更多資源進行研究的新課題。

      一、網絡視聽節目發展的現狀

      1.產業規模提升更大。據《2017中國網絡視聽發展研究報告》顯示,截至2017年底,網絡視頻用戶規模5.65億、手機視頻用戶規模5.25億,短視頻移動端日活躍用戶6300萬、日累計使用時長27億分鐘,音頻移動端日活躍用戶1400萬、日累計使用時長4.3億分鐘,互聯網覆蓋電視2.55億臺、激活終端1.56億臺。同時,受眾消費音視頻的習慣從傳統電視、臺式電腦向IPTV、移動終端的轉移,以及不斷涌現的音視頻傳播APP,必將進一步擴大網絡音視頻產業規模。

      2.內容質量提高更快。網絡視聽節目制作方式由早期分散性的自由創作逐漸發展成有資本支持、專業機構制作和傳播的專業化道路。尤其是網絡劇的表現最為突出,且已經全面進入精品化時代。比如《如果蝸牛有愛情》《特種兵王2》《我們的侶行》《初心》《法醫秦明》《奇葩說》等質量高、制作精、好評高的大劇、大節目就是很好的例證。

      3.傳播渠道提升更廣。隨著三網融合的深入發展,移動、電信等企業開始拓展網絡電視業務,并上架了大量網絡音視頻供受眾點播。傳統有線電視網絡經雙向化改造后,也可提供網絡音視頻節目。移動互聯網資費的下降,加速和提升了移動終端消費網絡音視頻節目的發展勢頭。微信、抖音等眾多移動APP也為人們參與網絡音視頻節目的制作、傳播和消費提供了新的選擇。

      二、網絡視聽節目監管存在的問題

      1.輿論引導實招少。在新的傳播環境下,傳播關系正從“一對眾”轉向以互動分享為主要特征的分眾化、差異化傳播。網絡視聽節目的傳播更是呈現出“一對眾”“眾對眾”的新特點。面對發展的新形勢,在網絡視聽節目的引導和管理上,缺乏快速監管和應對的“新招”“硬招”,存在著“老辦法不好用、新方法用不好”的難題。

      2.技術監管力量弱。網絡視聽節目是伴隨互聯網技術發展而發展的,對其引導和管理,必須依托強大的監管技術。當前,省級技術監管力量不足的現狀十分突出,尤其是對短視頻的監管存在“難預測、難發現、難審核、難封堵”的問題。

      3.末端聯合執法難。網絡視聽節目發布迅速、跨地域傳播等特點要求執法人員必須具備快速取證、快速查處,但是當前基層執法跨部門的執法機制還不完善。即使是在查處具體案件上,也需要公安機關內部的治安、網監等多個部門配合,“大案要案查處快,小案查處慢查處難”的問題比較突出。

      三、加強網絡視聽節目監管的對策建議

      1.著力提升政策引導實效。一是抓牢陣地建設。習近平總書記指出:“一定要增強陣地意識。宣傳思想陣地,我們不去占領,人家就會去占領。”鼓勵和引導廣播電視、報紙等傳統主流媒體增強移動互聯時代的新聞陣地意識、責任意識,用好用足權威的時政新聞資源、強大的節目制作能力、一流的影視拍攝設備和豐富的新聞人才等巨大優勢,積極學習借鑒“中央廚房”、兩微一端成功經驗,積極探索臺網節目“一體策劃、一體運行、一體呈現”的融合制播模式,創作生產大量有質量、有溫度的網絡劇、微電影和微視頻,占領網絡空間輿論宣傳新陣地。二是抓實議題設置。習近平總書記指出,“對新媒體而言,‘報道什么、不報道什么,多宣傳什么、少宣傳什么,都要從大局出發,體現大局要求’”。善于設置議題、引導社會輿論,是增強新聞工作針對性的一個重要方面。一方面,網絡視聽節目管理機構要通過舉辦主題活動、創意大賽、創作研討會等多種方式設置議題;另一方面,設立專項創作引導資金,對能夠唱響主旋律、能產生重大反響的網絡視聽節目創作單位和個人給予獎勵。三是抓細政策宣傳。《關于新聞工作者思想動態的調查報告》顯示,在問及“對于廣大新聞工作者,需要進一步加強哪個方面的學習”時,51.7%的受訪者選擇了“新媒體從嚴要求、有關規定”。新聞工作者都是如此,對網絡視聽節目生產企業和個人的政策宣傳教育力度更需要加大。要通過組織行政執法考試、專題培訓和政務公開網、政務微博微信等多種形式、多種渠道,加強對從業者網絡視聽節目法規和政策培訓。

      2.著力提升內容監管能力。一是構建執法大機制。建立跨部門的網絡視聽節目案件快速查處機制,凝聚新聞出版廣電局、公安、網信、掃黃等多部門力量,優化信息通報方式,創新案件取證方式,壓縮辦案層級和程序,努力做到大案細查、小案快查。二是建好監測大平臺。強化技術監測是加強網絡視聽節目監管的物質基礎。建議國家廣電總局建立國家級網絡視聽節目監管平臺,設置統一規范的技術標準,給各省新聞出版廣電行政部門建設監測系統預留技術接口,提供登錄賬號。各省市負責處理平臺分發的本轄區內的案件,并上傳監測到的不屬于本轄區的案件及查處結果、辦案經驗、典型案例等材料。三是用好發展大數據。習近平總書記強調:“善于獲取數據、分析數據、運用數據,是領導干部做好工作的基本功。各級領導干部要加強學習,懂得大數據,用好大數據,增強利用數據推進各項工作的本領,不斷提高對大數據發展規律的把握能力,使大數據在各項工作中發揮更大作用。”網絡音視頻的海量現實,更加倒逼管理者學習踐行習近平總書記關于運用大數據的重要指示精神,用大數據提高把握網絡視聽節目受眾心理、需求及內容供給發展趨勢,推動網絡視聽節目供給與需求的對接,加強對違規視聽節目產品的預警預測。

      3.著力壓實企業主體責任。一是大力開展行業自律檢查。研究制定網絡視聽節目企業負面清單,詳細列舉網絡視聽節目從業禁止行為,推動行業自律。組織對已經獲得網絡視聽節目制作資格的機構進行大檢查,查看是否存在負面清單列舉的錯誤行為。二是健全信用系統。不斷增加行政問責的透明度,及時將行政處罰數據同步到公共信用信息共享服務平臺。不斷增強行政許可透明度,及時公示網絡審核員、網絡劇、微電影備案信息。不斷增加資質等級備案透明度,探索建立網絡視聽節目企業“黑名單”制度,倒逼行業企業自律。三是執行退出機制。對于信用不良、屢次違規的企事業單位,通過警告、責令整改和暫扣、吊銷許可證等辦法進行行政處罰,直至驅逐出網絡視聽節目行業。對于發布有害音視頻的單位和個人,關停相關網站、刪除鏈接,情節嚴重的聯合公安部門依法查處,切實通過執法“亮劍”營造清朗的網絡空間。

      4.著力加強人才隊伍建設。一是強化管理班子建設。習近平總書記強調:“宣傳思想部門工作要強起來,首先是領導干部要強起來,班子要強起來。”領導班子要踐行馬克思主義新聞觀,認真貫徹落實黨關于網絡視聽節目管理的決策部署,把敢管、會管的優秀干部選拔到領導崗位上,確保網絡視聽節目發展始終在健康有序的軌道上運行。二是加大人才引進力度。習近平總書記指出:“人才是第一資源。古往今來,人才都是富國之本、興邦大計。”在網絡視聽節目監管技術平臺建設中,著力引進一批具有互聯網思維方式、懂互動交互、懂專業技術的具備“互聯網基因”的專業人才。三是加強人事制度改革。在新一輪的體制機制改革中,著力深化干部人事制度改革,既充分發揮事業體制凝聚人才的重要作用,又善于運用靈活用人機制激發新聞隊伍活力,解決兩套用人體制、兩種人員身份帶來的突出問題,增強人才隊伍事業心、歸屬感和忠誠度。(季梅、楊振橋

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